僵尸企业出有清，过去有了总体的目标，现在又有了明晰的路线图。7月16日，国家发改委网站月公布了由发改委、最低法、工信部等13部门联合印发的《减缓完备市场主体解散制度改革方案》（以下全称《方案》）。此前，该《方案》早已由去年11月开会的中央全面深化改革委员会第五次会议通过。在同日举办的发改委新闻发布会上，新闻发言人孟玮回应讲解称之为，《方案》对推展陈旧、违宪市场主体解散做出了全面制度性决定，需要为前进优化存量、防止消弭生产能力不足、减缓僵尸企业出清等供给外侧结构性改革任务建构较好的制度环境，有力推展资源配置效率、生产率和潜在增长率的提高。

此次公布的《方案》中出当前市场主体解散中的不少难题、痛点，如僵尸企业解散市场艰难、企业破产被污名化等，为一系列早就无法在市场中存活，却又如期无法解散的市场主体规划了许多合理不切实际的解散路径。倒闭制度将出市场主体解散突破口如何增进资不抵债、无法经营的企业和市场主体有序解散？长期以来，涉及领域专家学者反复强调，要充分发挥好倒闭制度的起到，从而创建市场出清的机制。最高人民法院专职审判委员会委员刘贵祥曾在一个场合认为：通过倒闭清理僵尸企业，解决问题悬而未决的债务，使其法律关系转入到稳定状态，既是继续执行案件的消弭，实际也是长时间按照优胜劣汰的市场机制解散市场的一个最重要方式。在此次公布的《方案》中，倒闭也沦为屡屡被提到的高频关键词，《方案》还专门用了一个章节的内容，对完备倒闭法律制度展开了专门规范。

长期以来，倒闭制度在国内的继续执行情况虽获得长足进步，但仍尚待提高。国家发改委公布的数据表明，2017年，全国倒闭案件的立案数量为10195件。这一数字虽已正处于历史最低水平，但与每年法院倒闭案件长年保持在70万件以上的美国比起，还是过较低。

如何增进市场主体将倒闭作为解散的选用路径？回应，《方案》具体，市场主体只要合乎有关条件，就应当自由选择倒闭。市场主体超过法定倒闭条件，应该依法通过倒闭程序展开清扫，或推展利益涉及方庭外协议重组，以尽早盘活存量资产，获释资源要素。《方案》还特别强调，企业合乎倒闭条件时，不应依法及时启动倒闭程序，不得原作远超过法律规定的条件和程序。

此外，特别强调与倒闭设施的重整，为企业保有生子的期望，也是一个适当的路径。《方案》认为，提倡大力修复的倒闭重整理念，贯彻解决问题企业破产污名化问题，充分利用倒闭重整制度增进企业重组重生。此外，还要创建吸取不具备专业资质能力的人员参予重整企业经营管理的机制，增进重整企业维持经营价值。

此外，针对各界辩论较多的个人倒闭制度，此次公布的《方案》具体：研究创建个人倒闭制度，重点解决问题企业破产产生的自然人连带责任借贷债务问题。具体自然人因借贷等原因而分担与生产经营活动涉及的负债可依法合理正当理由。逐步推进创建自然人符合条件的消费负债可依法合理正当理由，最后创建全面的个人倒闭制度。

不得通过违规补贴等维系僵尸企业存活在当前的市场环境下，如何处理长年亏损、失去自我发展能力的国有僵尸企业，不仅是推展市场主体有序解散工作中的一项核心任务，也是前进供给外侧结构性改革和防止消弭根本性风险各项工作中的重要一环。而要处理国有僵尸企业，关键是要从源头上夺权杜绝僵尸企业的土壤。

《方案》认为，对合乎倒闭等解散条件的国有企业，各涉及方不得以任何方式妨碍其解散，避免构成僵尸企业。另一方面，不得通过违规获取政府补贴、贷款等方式维系僵尸企业存活，有效地解决问题国有僵尸企业不愿解散的问题。国有企业解散时，金融机构等债权人不得拒绝政府分担远超过出资额之外的债务清偿责任。在此次《方案》公布之前，国家有关部门负责人就已具体，今年还将专门制订僵尸企业解散实施办法。

国家发改委副主任宁吉?在今年3月开会的一场论坛上曾回应，今年将稳固三去一叛一调补的成果，之后前进结构性去生产能力，完善各方面责任共担和损失承担机制，依法处理僵尸企业，制订实施解散实施办法。把减少企业杠杆率和企业兼并重组、产业统合有机融合。

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