防止消弭煤矿根本性安全性风险前进安全性生产形势持续平稳向好应急管理部副部长国家煤矿安全监察局党组书记、局长黄玉清领习近平总书记在省部级主要领导干部坚决底线思维着力防止消弭根本性风险专题研讨班开班式上特别强调，提升防控能力，着力防止消弭根本性风险，全面作好安全性生产等方面工作，大大减少人民群众取得感觉、幸福感、安全感。应急管理部党组书记黄明在全国应急管理工作会议上拒绝，一直把安全性生产作为基本盘、基本面，极力打好防止消弭根本性风险攻坚战。

我们要认真学习贯彻落实，融合煤矿安全生产实际，作好消弭煤矿根本性安全性风险的先手，研究防止遏止轻特大事故的高招。2018年，在党中央、国务院的坚毅领导下，经过各方面共同努力，全国煤矿同比构建了事故总量、较小事故、轻特大事故和百万吨死亡率四个上升，煤矿百万吨死亡率0.093，首次降到0.1以下，创历史最低水平。在看见成绩的同时，也要清醒认识到防止消弭当前煤矿安全风险任务的艰巨性和安全性生产形势的严峻性。

第一，不受我国外部环境变化影响，煤价有可能经常出现波动，对安全性投放、开采后半段、队伍平稳等带来不利影响，激化长年累积的系统性安全性风险。第二，一些企业实施主体责任的自觉性不低，风险隐患大量不存在，灾害管理能力严重不足，制度措施不实施，违章指挥官和违章作业屡禁不止，安全性基础依然脆弱。第三，一些地方出局领先生产能力态度不极力、措施不冷静，展开超层越界、超强度、超能力、非正规铁矿等违法违规生产建设，事故风险很高；地方机构改革过程中，有可能经常出现监管责任悬空、工作空档、队伍动荡等问题，监管监察执法人员仍待强化。

综合分析，当前煤矿安全生产还正处于薄弱期、爬坡期、过坎期，必需强化底线思维和风险意识，攻坚克难、真抓实干，希望首创煤矿安全生产工作新局面。2019年是新中国正式成立70周年，是全面竣工小康社会关键之年，煤矿安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院根本性决策部署和全国应急管理工作会议精神，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决全面从严治党和监管监察执法人员两手抓、两手硬，坚决以防止遏止轻特大事故为重点，极力打好防止消弭煤矿根本性风险攻坚战，标本兼治、精准施策，之后推展事故总量、较小以上事故和煤矿百万吨死亡率三个上升。重点作好以下六方面工作。

了解贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，着力强化安全性风险意识习近平总书记特别强调，要增强风险意识，常观大势、常思大局，科学意识到形势发展走势和隐蔽其中的风险挑战，做未雨绸缪。这对于防止消弭煤矿根本性安全性风险、作好当前煤矿安全生产工作具备最重要指导意义。我们要把自学贯彻落实总书记重要讲话和最重要命令请示精神作为根本性政治任务抓住抓实抓好，作为四个意识稳固不稳固、四个热情忠诚不忠诚、两个确保极力不极力的检验标准，坚决系统自学、第一时间自学、联系实际自学，稳固竖立风险意识，创建风险分级管控和隐患排查管理双重防治工作机制，把风险一挺在隐患前面，把隐患一挺在事故前面，贯彻把总书记关于煤矿安全生产最重要阐述不折不扣实施做到，大大在前进安全性生产上有新思路，在遏止重大事故上有新举措，在维护矿工生命安全下有新的效益。

极力打好防止消弭根本性风险攻坚战，着力遏止煤矿轻特大事故习近平总书记特别强调，防止消弭根本性风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚决守土有责、守土品行，把防止消弭根本性风险工作做到实做细作好。打好防止消弭根本性风险攻坚战，要逃跑以下三个重点：狠抓高风险煤矿安全身体检查，煤矿企业要在提升自检自改为质量上下功夫，监管部门要在增强监督检查上下功夫，煤监机构要在较真碰硬上下功夫，精准制订一矿一策灾害预防方案和措施，分类明确提出限产、投产、解散等处理意见。狠抓安全性风险管控，要严格执行《防止煤矿开采后半段紧绷暂行办法》，积极开展预防性监管监察，减缓解决问题开采后半段紊乱带给的系统性安全性风险；要强化地质、采场、工艺、设备设施等变化过程中的风险管控，推展风险识别管控向区队、班组伸延。

狠抓根本性灾害管理，以冲击地压、煤与瓦斯引人注目、水害、火等灾害为重点，增强责任、机构、投放、工程、装备和人员等制度措施实施，积极开展对标对表格检查排查，提升灾害预防的能力和水平。了解前进煤炭行业供给外侧结构性改革，着力前进源头管理习近平总书记特别强调，供给外侧结构性改革是一场关系全局、关系将来的攻坚战，无法因有艰难而不为、因有风险而逃离、因有阵痛而不前。要严苛安全性标准，年底前基本出局9万吨/年及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯引人注目矿井。对38处采深超强千米的冲击地压、煤与瓦斯引人注目矿井要主动投产排查，由省级政府的组织专家展开安全性论证，对不具备灾害预防能力的，在现有生产能力基础上核减20%；对无技术、无人员、无能力管理灾害以及在现阶段技术上没做到管控根本性风险的，该出局解散的出局解散，嗣后不列为计划的要划界缩采区、严禁采区。

敦促企业主体责任实施，着力建构安全性生产长效机制习近平总书记特别强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都有所不同程度不存在主体责任不实施、隐患排查管理不完全等问题。企业是捉安全性、以防风险的责任主体，是内因，是决定性因素；政府负起监管责任，是外因，是制约性因素，必需推展企业创建自我约束、持续改良、安全性发展的内生长效机制。

要增强严格执法，积极开展企业主体责任专项监管监察，不断完善安全性诚信体系，实施安全性允诺、安全性检举、黑名单和牵头惩戒等制度，严厉打击五假五超强三忙三平均违法违规生产建设不道德，维持不肯违的高压态势。要增强安全性生产责任制，严苛实施矿领导带班下井、安全性费用萃取用于等制度，构成无法违的制约机制。要增强宣传教育培训，强化法律意识和安全意识，前进企业安全性文化建设，构筑想违的思想防线。

前进煤矿安全基础建设，着力提高安全性确保能力习近平总书记特别强调，要强化安全性生产基础能力建设，极力遏止重特大安全性生产事故再次发生。要以机器人研发应用于引导四化建设，推展实施《煤矿机器人重点研发目录》，研发一批重点岗位的机器人，建设一批智能化无人煤矿工作面，竣工一批智能化无人（较少人）样板矿井。要稳固深化三位一体安全性生产标准化建设，引领煤矿岗位作业流程标准化，推展岗位合格和动态合格。

要前进一优三减半，实施《煤矿井下单班作业人数限员规定（全面推行）》，具体开采头面人员数量。要狠抓人员素质提高，改革创新培训体制机制，强化班组建设，夯实安全性基层基础。

强化全面从严治党，着力打造出高素质专业化干部队伍习近平总书记认为，党面对的长年掌权考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具备长期性和复杂性，党面对的精神责备危险性、能力严重不足危险性、脱离群众危险性、消极贪腐危险性具备锐利性和严峻性。要旗帜鲜明谈政治，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，恪守党的政治纪律和政治规矩。

要严肃遵守全面从严治党政治责任，定期征询各省级煤矿安监局主要负责人面见述廉。要驰而不绝地抓好于是以风肃纪，持续积极开展集中于整治官僚主义、形式主义、违背中央八项规定精神引人注目问题专项管理、领导干部利用名贵特产类类似资源谋取私利问题专项管理等三项管理工作，严苛实施禁酒令。要竖立准确的选人用人导向，鼓舞干部担任作为，希望打造出忠心整洁担任的高素质干部队伍。要完备煤矿安全法制机制，减缓制修改煤矿安全条例等法规和标准，创建执法人员审批制度、全过程记录制度、根本性执法人员要求法制审查制度，前进执法人员信息化建设，强化事故公安部门和应急救援能力，提升监管监察本领，为新中国正式成立70周年营造平稳较好的安全性生产环境。

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